黃岡市人民政府辦公室關于印發《黃岡市2016年政務公開工作實施方案》的通知

信息來源: 時間:2016-08-09 12:02

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌建委員會,市政府各部門:

  《黃岡市2016年政務公開工作實施方案》已經市政府同意,現予印發,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

  2016年7月28日

  黃岡市2016年政務公開工作實施方案

  為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發2016年全省政務公開工作要點的通知》(鄂政辦發〔2016〕44號)文件精神,深入推進我市政務公開工作,制定本實施方案:

  一、工作目標

  緊緊圍繞黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和公眾關切,加大主動公開力度,加強政策解讀,增強信息公開的針對性和實效性;及時回應社會關注關切,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權;樹立“互聯網+政務服務”新思維,大力推進政務微信、政務微博、移動客戶端、政府網站的建設和應用,形成“兩微一端一站”融合發展的政務信息傳播新模式,擴大政務信息傳播的覆蓋面和影響力。

  二、工作任務

  (一)認真落實主動公開工作任務。堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,持續做好重點領域信息公開工作。

  1.推進決策公開。落實《黃岡市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》,實行重大決策預公開,擴大公眾參與,對社會關注度高的決策事項,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公開相關信息,征求公眾意見,及時反饋意見采納情況,說明不予采納的理由。涉及醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策的事項,行業主管部門要建立并推行民意調查制度,引導公眾廣泛參與政策制定。(市政府有關部門分別牽頭落實)

  2.推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、全市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃提出的重要事項,特別是黨中央、國務院,省委、省政府及市委、市政府部署的改革任務、民生舉措,細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等,實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度,促進重大政策措施有效落實。(市政府有關部門分別牽頭落實)

  強化對財政預算執行和其他財政收支的審計監督,依法公開財政財務管理和其他經濟活動中的虛假信息和不規范問題,通過人大公報向社會公開審計和審計整改情況,以公開推動審計查處問題的整改落實。對審計發現侵害群眾切身利益典型問題予以公開。(市審計局牽頭落實)

  3.推進政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞鐵路、公路、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程,做好審批、核準、備案、實施等信息的公開,加大在線監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開力度。 (市發改委牽頭,會同相關部門落實)

  4.積極推動政府和社會資本合作項目(PPP)的信息公開。公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容,激發社會資本投資活力。(市發改委、市財政局分別牽頭落實)

  5.推進預決算公開。重點推進市縣兩級使用財政資金的部門和單位預決算公開,明確各部門和單位負責公開本部門和單位預決算,經同級財政部門批復的部門收支預算總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、政府性基金預算支出表、財政撥款“三公”經費支出表、財政專項資金預算表、專項轉移支付分縣市表等作為基本格式公開。除涉密信息外,部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目,并公開本部門職責、機構設置、機關運行經費等情況,對專業性較強的名詞進行解釋。結合實際擴大資金公開范圍,縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。(市財政局牽頭落實)

  6.推進公共資源配置領域信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行,依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。進一步完善黃岡市公共資源交易服務平臺,實現公共資源交易信息與省級、國家級平臺的互聯互通。(市公共資源交易監管局牽頭落實)

  7.推進權力清單和責任清單公開。市、縣兩級政府工作部門于7月底前基本完成權力清單和責任清單公開工作,并集中展示、動態更新。做好承接、取消、下放、保留行政審批等事項的動態調整和及時公開工作,公開清理規范后的市級行政審批中介服務事項清單。實行職業資格目錄清單管理制度,及時公開目錄清單并動態更新。(市編辦、市人社局分別牽頭落實)

  8.推進市場監管公開透明。圍繞加強事中事后監管,依法公開隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時公布抽查結果和查處情況,實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開,公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。(市政府有關部門分別落實)

  加快“信用黃岡”平臺建設,積極做好各級政府網站與“信用中國”網站的連接工作,推動信用信息互聯共享。(市發改委牽頭落實)

  9.推進政務服務公開。全面梳理、公開政務事項目錄,編制發布辦事指南,建立健全動態調整機制。推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,加大辦事平臺整合力度,完善網上辦事數據流交換平臺,推進全市政務服務網建設。(市政務服務中心牽頭落實)

  推進公用企事業單位辦事公開,市政府相關行業主管部門年內要制定完善具體辦法,組織編制公共服務事項目錄,公開服務指南,方便企業和群眾辦事。(市政府有關部門分別牽頭落實)

  推進面向轉移落戶人員的服務公開,及時公開戶口遷移政策,明確戶口遷移程序和具體要求;公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。(市公安局會同相關部門落實)

  10.推進經濟社會政策公開透明。以穩定市場預期為目標,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度,及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施,擴大傳播范圍,提高知曉度。對公開的重大政策,要分專題進行梳理、匯總,通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發布,增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。(市政府有關部門分別牽頭落實)

  11.推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度,重點做好全面推開營改增試點后相關政策公開,加大減稅降費政策解讀力度,充分發揮新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。(市財政局、市國稅局、市地稅局分別牽頭落實)

  實行收費目錄清單管理,公布行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單,明確項目名稱、設立依據、標準等。公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。(市財政局、市物價局分別牽頭落實)

  12.推進國有企業運營監管信息公開。依法依規、及時準確披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查以及國有企業改制重組、產權交易、增資擴股情況,定期披露企業經濟運行主要情況。督促國有企業嚴格執行《企業信用公示暫行條例》,在依法保護國家秘密和企業商用秘密的前提下,主動公開公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。(市國資委牽頭落實)

  13.推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(市扶貧辦牽頭落實)

  14.推進社會救助信息公開。做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等社會救助基本數據發布工作,主要包括城鄉低保人數、保障標準、補助水平、資金支出;特困供養人數、資金支出;臨時救助人數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開,定期發布全市核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。(市民政局牽頭落實)

  15.推進就業創業信息公開。加大新一輪就業創業政策、措施宣傳力度,加強對重點地區、重點群體的宣傳工作,深入企業和社區宣傳穩崗補貼、補保補貼等政策。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。重點圍繞“黃岡市·高校(科研院所)合作計劃”,做好大學生創新創業、大學生實習實訓等就業創業政策的宣傳和解讀。及時公開就業供求信息,進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作,擴大就業信息服務的受眾面。進一步完善公共就業信息服務平臺建設,實現招聘信息全市聯網,與省級平臺共享。做好國有企事業單位人員招聘信息和人力資源市場供求信息發布工作。(市人社局、市市校合作辦分別牽頭落實)

  16.推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。公開城市棚戶區、國有工礦棚戶區年度建設計劃任務量和完成進度,以及具體建設項目、已開工和已竣工項目基本信息。強化農村危房改造政策信息公開,制發農村危房改造政策明白卡,嚴格實施“農戶自愿申請、村集體評議公示、鄉(鎮)審核、縣級審批”的補助對象認定程序,公開補助資金分配信息,以及政策執行和資金使用實施年度績效評價等結果信息。做好保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果、推出情況等信息公開。通過公積金中心網站等渠道,每年4月底前公開上年度住房公積金年度報告。(市住建委、市房管局、市公積金中心分別牽頭落實)

  17.推進環境保護信息公開。強化主要城市空氣質量預測預報信息公開,細化公開空氣質量預報、城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。加強集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,2016年起要按季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、管網水水質等飲水安全狀況,以及市內主要河流水質達標情況。推進國控重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況。定期公布環?!包S牌”、“紅牌”企業名單、排污企業達標情況和不達標水體名單。督導檢查建設單位公開環評信息。(市環保局牽頭,會同市住建委、市水利局、市衛生計生委落實)

  18.推進教育衛生領域信息公開。加大教育督導信息公開,公開教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作進展和實施成效等內容。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果,隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開,接受社會監督。(市教育局牽頭落實)

  推動醫療機構院務公開,健全公開目錄,落實好《國家衛計委辦公廳關于印發醫院、計劃生育技術服務機構等9類醫療衛生機構信息公開目錄的通知》(國衛辦政務發〔2015〕12號)的各項要求。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準等相關信息公開工作,繼續加強對食品安全標準的宣傳,加大對違規使用食品添加劑、生產銷售不符合安全標準的食品藥品企業的查處公開力度。(市衛生計生委、市食品藥品監管局分別牽頭落實)

  及時公開食品藥品監管執法的依據、內容、標準、程序和結果等信息,及時公開監督抽檢、專項抽檢、應急抽檢、風險抽檢等抽檢計劃、進展、結論、匯總分析、風險解讀等信息,匯總公布不合格產品處理及涉及生產經營企業的核查處置情況,及時公開行政處罰和典型案件信息,有針對性地發布食品藥品安全消費警示信息,積極回應社會關切。(市食品藥品監管局牽頭落實)

  (二)扎實推進政策解讀工作。以市人民政府或市政府辦公室名義印發、市政府各部門印發或聯合印發的規范性文件,以及涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策文件,尤其是涉及面廣、社會關注度高、專業性強的政策法規,均應及時進行解讀。政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排、同步推進。市政府各部門及重要政策起草部門是政策解讀的責任主體,按照“誰起草、誰解讀”的原則,相關解讀材料在文件公開后3個工作日內發布。市政府各部門要綜合運用部門負責人撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會解讀等方式,充分發揮政府網站、政府公報、政務微博微信、廣播電視、報刊、手機客戶端等各類傳播載體作用,擴大傳播范圍和受眾面。政策解讀要采用公眾喜聞樂見的形式,更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等方式,使政策解讀可視、可讀、可感,切實讓群眾“看得到”、“聽得懂”、“信得過”。

  (三)妥善回應社會關切。依法依規做好公眾申請公開的辦理工作,完善申請的受理、審查、處理、答復程序,有關記錄應當保存備查;加強公眾咨詢投訴、建言獻策渠道的管理,妥善處置公眾訴求。建立群眾來函、電子郵件、網上留言、領導信箱等多渠道一體化受理、辦理的工作機制,確保政策適用準確,答復口徑統一,切實做到受理一件、辦結一件、群眾滿意一件,堅決避免因申請公開引發的行政訴訟和行政復議敗訴案件發生。建立健全重要政務輿情收集、研判和回應機制,加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息的發布工作。

  (四)促進媒體融合發展的公開模式。順應“互聯網+政務服務”的新形勢,發揮移動媒體信息傳播快、覆蓋面廣、交互性強、群眾易于獲取等優勢,積極利用微博、微信、移動客戶端等新技術新應用,推進政務公開工作改革創新,提升公開質效。加快建設全市統一的政務公開移動平臺,做好移動平臺信息保障工作,打通移動平臺與現有政府網站間的信息同步渠道,實現媒體融合發展。積極探索政府網站集約化建設,條件成熟的縣市區要在今年12月底前按國辦、省辦要求完成本地政府網站集約化建設;市直各部門政府網站通過將政府信息公開及互動交流逐步向市政府門戶網站遷移,轉型為較為直觀的辦事服務網站,實現市直部門網站集約化建設。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。各地各部門要高度重視政務公開工作,各縣市區要明確一位政府領導、各部門要明確一位班子成員分管該項工作,并列入工作分工,對外公布。要建立健全政務公開專門機構,配備必要的工作人員,明確崗位職責,保障必要的工作經費。同時,要為信息公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員參加重要會議、掌握相關信息提供便利條件。

  (二)加強制度建設。建立健全政務公開制度,注重將政務公開實踐成果上升為制度規范,對不適應形勢要求的規定及時予以調整清理。著力完善政府信息主動公開目錄體系,進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等;建立信息公開源頭認定機制,強化保密審查責任,規范審查程序,妥善處理公開與保密的關系;在重點行業推進政務公開負面清單管理試點,明確界定不予公開的范圍;探索建立政務公開聯席會議制度,充分發揮聯席會議統籌協調的作用,推進政務公開不斷深入。

  (三)加強業務培訓。搭建工作交流平臺,學習借鑒好經驗、好做法,實現互促共進。建立經常性培訓機制,加強政府信息公開業務培訓,擴大培訓范圍,不斷提高相關工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、回應引導能力。

  (四)加強督導檢查。市政府辦公室將對各地各部門政務公開落實情況開展不定期的抽查和督辦,對重點責任部門和重點領域的公開進行跟蹤督辦。對于因政務公開工作任務落實不力,影響省政府對我市政府績效考評成績的地方和部門予以通報批評。對違反政務公開有關規定,不履行公開義務或保密審查不嚴格,公開不應當公開的事項,造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追責、問責。各縣市區政府要按要求將政務公開工作納入政府績效考核體系,所占分值權重不低于4%,并制定具體的制度規范,細化任務措施,明確責任分工,加強檢查督辦,抓好本行政區域內的政務公開工作。

  (此件公開發布)


責任編輯:傅泓瑞

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