黃岡市人民政府政策文件解讀實施辦法

信息來源:市政府辦 時間:2019-11-28 09:42


黃政辦函〔2019〕42號


市人民政府辦公室關于印發

黃岡市人民政府政策文件解讀實施辦法的通知


各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌委會、白蓮河示范區管委會,市政府各部門:

《黃岡市人民政府政策文件解讀實施辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


2019年11月26日  


黃岡市人民政府政策文件解讀實施辦法


第一條  為進一步加強和規范市政府政策文件解讀工作,增進公眾、企業對政府重大決策、重要政策的理解和認同,根據《湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知》(鄂政辦函〔2019〕38號)文件精神,結合我市實際,制定本實施辦法。

第二條   依本辦法進行解讀的政策文件包括:

(一)市政府規章;

(二)以市政府或市政府辦公室名義印發,涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益,需廣泛知曉的重要政策文件(含行政規范性文件);

(三)市政府工作部門、直屬機構、派出機關以及法律、 法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱市政府部門)制發的,涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益,需廣泛知曉的政策文件(含行政規范性文件)。

對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策文件,要加大解讀力度。

第三條  按照“誰起草、誰解讀”的原則,政策文件起草部門是政策解讀工作的責任主體。

(一)市政府規章,由市司法局會同起草部門組織做好解讀工作;

(二)以市政府或市政府辦公室名義制發的政策文件,由起草部門負責組織做好解讀工作;

(三)多部門聯合制發的政策文件,由牽頭起草部門負責組織做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。

市政府辦公室負責指導、協調、督促市政府部門做好政策文件解讀工作。

第四條  政策文件的解讀方案、解讀材料,應當與政策文件同步起草、同步審簽、同步發布。解讀工作應當遵守以下分工和程序:

(一)市政府規章由文件起草部門負責草擬解讀方案和解讀材料,與規章送審稿一并提交市司法局審查;市司法局會同起草部門根據審查修改后的規章草案,共同做好解讀方案和解讀材料的修改完善工作,并與規章草案、起草說明一并報送市政府辦公室,提請市政府常務會議審議。

(二)市政府部門報請以市政府或市政府辦公室名義制發的政策文件,以及冠經市政府同意,由市政府部門制發的政策文件,起草部門報審文件或提請市政府常務會議審議時,應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送。沒有解讀方案和解讀材料,或經審查認為解讀方案和解讀材料不可行、不完備的,市政府辦公室按規定可不予收文辦理。起草部門認為文件不在解讀范圍內,無需解讀的,應在報審文件時予以說明,由市政府辦公室確定是否需要解讀。

(三)市政府部門制發或聯合制發的政策文件,其解讀材料的起草、審簽、發布工作由牽頭起草部門進行審查把關,并對審核呈批手續留存備查。

(四)政策文件經審定后,起草部門應根據實際情況對解讀材料作相應修改完善,并確保與政策文件同步公開。政策文件未公開前,起草部門不得擅自將解讀材料公開。

(五)政策文件及解讀材料公開后,文件起草部門要密切跟蹤輿情,必要時分段、多次、持續開展解讀,對輿情和社會關注點、誤解誤讀進行回應和解答,有針對性地釋疑解惑。

第五條  解讀方案應明確解讀工作的組織實施,一般應包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。解讀方案較簡單的,可不單獨成文,在解讀材料文尾說明解讀人、解讀途徑和解讀時間即可。

第六條  解讀材料是政策解讀的基本素材,應包括以下要素:

(一)政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍。

(二)對文件中的關鍵詞、專業術語及社會公眾可能誤解、質疑的內容進行詮釋。

(三)涉及具體辦理事項的,應提供辦事指南,列明受理單位、地址和聯系方式,辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項等。

(四)涉及執法事項的,應說明執行范圍、執行程序、執行標準等。

(五)屬對原有政策進行修訂的,應說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執行上級政策的,應說明本級政策措施的特點和創新點。

第七條  解讀材料以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂,可通過案例、數據、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上,鼓勵牽頭起草部門適當增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解,增強政策解讀的可及性、可讀性、實效性。

第八條  市政府部門主要負責人是所在部門起草政策文件的第一解讀人和責任人。對關系全局的重大政策文件,相關部門可提請市政府領導進行解讀。

第九條  各部門可結合實際,組建由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,建立專門解讀機制。

第十條  解讀形式可以是部門負責人撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。

第十一條  政策文件解讀渠道主要包括:

(一)黃岡市人民政府門戶網站;

(二)黃岡市人民政府公報;

(三)黃岡人民市政府“12345”市民服務熱線;

(四)電視、報刊、新聞網站等新聞媒體;

(五)政務微信、微博、客戶端等政務新媒體;

(六)公共場所電子顯示屏、宣傳欄;

(七)行業協會、企事業單位網站;

(八)政務服務大廳等場所發放宣傳資料;

(九)市政府各部門網站和對外咨詢電話。

對涉及重大民生問題、社會關注度高的政策,應當通過多種渠道進行解讀。

第十二條  市政府門戶網站是政策解讀的第一發布平臺,通過市政府門戶網站進行政策解讀,應遵循如下規定:

(一)市政府規章、以市政府或市政府辦公室名義制發的重要政策文件解讀材料,經市政府辦公室審定后,由牽頭起草部門使用分配的黃岡市人民政府門戶網站平臺賬號上傳。

(二)以市政府部門名義制發或聯合制發的政策文件解讀材料,經部門內部審定后,由起草部門使用分配的黃岡市人民政府門戶網站平臺賬號,將其與所制發的政策文件一并上傳。

(三)解讀材料應在市政府門戶網站固定欄目及“政策解讀”專欄集中發布,納入市政府信息公開目錄。

(四)提交市政府門戶網站發布政策解讀信息的時間,應不遲于其他發布渠道。

(五)市政務服務和大數據管理局負責統籌、監督政策文件解讀材料上網工作。

第十三條  市人民政府公報電子版應全文刊載政策文件及解讀材料,紙質版應全文刊登政策文件及解讀材料摘要或相關鏈接。政策文件起草部門應同步將解讀材料上傳至“12345”市民服務熱線知識庫。

第十四條  市政府各部門應充分利用政務新媒體平臺交流互動的傳播特性,提高政策解讀的通達率、知曉度和影響面。

第十五條  政策文件正式公開發布后3個工作日內,市政府門戶網站平臺和“12345”市民服務熱線知識庫未收到文件起草部門發送的政策解讀信息,或者收到的政策解讀信息有明顯錯誤的,相關運維單位應作登記,并及時報市政府辦公室。

第十六條  市政府辦公室巡查市政府門戶網站和文件起草部門網站,發現應解讀的政策文件未同步發布政策解讀信息或信息有誤的,需通知起草部門在12小時內通過網站發布或糾正。

第十七條  各單位政策文件解讀工作情況,作為市政務公開考核內容之一,考核結果折算納入市直機關績效考核和市委全面依法治市工作考核中的政務公開項目。

第十八條  各縣(市、區)人民政府及其工作部門政策文件解讀工作,可參照本辦法執行。

黃岡市人民政府辦公室                   2019年11月26日印發

責任編輯:范學鰲

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