索引號: 11421100011250478B/2019-03661 主題分類: 綜合政務
發布單位: 黃岡市人民政府辦公室 發布日期: 2019-12-31
文件編號: 有效性: 有效

《黃岡市人民政府立法工作規定》政策解讀

信息來源:黃岡市人民政府辦公室 時間:2019-12-31 18:36 【字體:  

2019年12月11日,市政府常務會議審議通過了《黃岡市人民政府立法工作規定》(以下簡稱《規定》),并于2019年12月25日印發實施?,F對有關內容解讀如下:

一、起草背景

2016年1月1日,根據《中華人民共和國立法法》和省人大常委會、省政府的授權,我市被依法賦予地方立法權。為了規范政府立法工作、提高立法質量,2016年5月3日,市政府印發了《黃岡市人民政府擬定地方性法規草案和制定地方政府規章程序規定》(黃政規〔2016〕4號)。隨著政府立法工作的探索推進,上級黨委、政府對立法工作提出了一些新要求,工作中也存在一些實際問題,需要進一步修訂完善。因此,經市政府常務會議審議決定,今年市政府的立法計劃將此項目列為計劃項目。

二、起草依據

1.《中華人民共和國立法法》

2.《規章制定程序條例》

三、主要內容

《規定》分總則、立項、起草、審查、決定與公布、解釋與備案、附則七章,共45條。

(一)關于適用范圍?!兑幎ā返谝徽碌诙l規定,市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案的起草、審查和規章的制定、修改、廢止、解釋,適用本規定。

(二)關于市政府規章立項工作?!兑幎ā返诙轮饕幎ㄊ姓幷铝㈨椆ぷ?,包括項目征集、項目報送、立項原則以及計劃擬定、審議、調整、實施、暫緩、終止等內容,明確了經市人民政府常務會議審議通過后公布的年度立法計劃,不得擅自調整,確需更改、增加項目的,應當按照年度立法計劃制定程序重新報批。同時規定,地方性法規立項工作按照有關法律法規和市人大常委會有關規定執行。

(三)關于起草工作?!兑幎ā返谌轮饕幎似鸩莨ぷ?,包括起草責任、部門配合以及在起草過程中應當履行的征求意見、論證、聽證、評估等程序。其中,法規草案應當召開立法論證會的情形有:擬定措施涉及行政許可事項的、擬設定較大數額罰款的、涉及改革發展穩定大局的重大事項的、專業性、技術性較強的、情況復雜,牽涉面較廣的、其他法律法規規定需要論證的。規章有除上述第1項情形之外的其他情形的,應當召開立法論證會聽取意見。法規草案和規章應當召開立法聽證會的情形有:直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關部門、組織或者公民對其存在重大意見分歧的,法律法規規定應當召開立法聽證會的。同時規定,立法論證會和聽證會的有關報告,應當作為起草、審查法規草案和規章的重要參考依據。

(四)關于審查工作?!兑幎ā返谒恼轮饕幎藢彶楣ぷ?,包括審查機構、報審要求、審查要求以及審查過程中應當履行的程序等內容。擬由市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規送審稿以及報送市政府審議的市政府規章送審稿,由市司法行政部門負責統一審查。重點審查:立法的合法性、立法的合理性、立法的必要性、立法的可行性、立法的規范性、立法的公開性等內容。

(五)關于決定與公布工作?!兑幎ā返谖逭轮饕幎藳Q定與公布工作,包括審議、決定、公布等相關程序。法規草案和規章應當經市政府常務會議或者全體會議決定。規章應當自公布之日起30日后施行;但是,公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

(六)關于解釋與備案工作?!兑幎ā返诹轮饕幎ń忉屩黧w、解釋情形、報送備案等內容。

(七)關于施行日期?!兑幎ā返谄哒赂絼t主要規定了修改廢止情形、評估清理、匯編編輯等內容,并明確本規定自2020年2月1日起施行。

原文鏈接:《黃岡市人民政府令(第5號)黃岡市政府立法工作規定

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責任編輯:彭君雅

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